20省出台「無戶口人員」落戶方案　 化解「黑戶」問題

因應內地「黑戶」（沒有合法戶籍的無戶口者）問題，中國政府今年1月份公佈《國務院辦公廳關於解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，將無戶口者分為8類，包括「不符合計劃生育政策的無戶口人員」，「未辦理《出生醫學證明》的無戶口人員」，「未辦理收養手續的事實收養無戶口人員」等，並明確「無戶口人員」落戶的總體方案，要求「各省、自治區、直轄市人民政府要結合本地實際，出台具體實施辦法，並向社會公佈」。至今已有包含首都北京在內至少20個省份（含直轄市、自治區，下同）出台相關措施。

近日，北京市提出《關於解決本市無戶口人員登記戶口問題的實施意見》，提出禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件，為「不符合計劃生育政策、無醫學出生證明、未辦理收養手續的事實收養」等8種「無戶口人員」辦理登記戶口。

另據中新網報道，記者梳理發現，目前至少已有20個省份出台「無戶口人員落戶的實施細則」，這些省份包括北京、浙江、福建、重慶、四川、甘肅、吉林、黑龍江、廣東、廣西等。隨著落戶細則出台，上述地區的無戶口者可以去辦理落戶。一些地方更進一步細化分類無戶口者，改善落戶程序，比如吉林省公安廳發現「刑滿釋放、解除勞動教養」的無戶口者人數較多，因此根據實際情況，在國務院《意見》八類無戶口人員基礎上增加這兩個無戶口人員類型。

在中國，「黑戶」公民在升學、就業、醫療等方面都會遭遇極大的困難，在社會上也幾乎不能享受任何權利。這次的「落戶」制度改革對於「黑戶」問題而言可謂一大突破。