【G20峰會】習近平在G20峰會的底牌和錦囊

為何是杭州

這次是中國首次作為G20峰會東道國，為何不選擇首都北京或金融中心上海作為主辦城市？杭州的「水」元素或許是令杭州能成為G20主辦城市的主要原因。習近平喜歡談「水」，曾以「太平洋論」形容中美兩國關係，中國主辦APEC時，一大主題也是「水」。從APEC北京峰會，到G20杭州峰會，兩次特意突出「水」的特性與內涵，實際上蘊含了中國對於「水」的理解和重視。

習近平一再通過APEC和G20兩個國際舞台分別傳遞「上善若水，同舟共濟」之意，就表明這位由東方文明孕育出的政治家對於政治中「水」的理解是充分到位的。另一方面，他也清楚今日中國所處的大勢，印合了水的另外一個特性「因勢利導，乘勢而行，最終得以水到渠成」。

國際輿論聲中的中國和G20

G20峰會即將開幕，各國媒體的聚光燈也都聚焦在了杭州。各方的言論和觀點雖然各有不同，但是有一點卻是一致的，中國將通過此次G20峰會來主導全球的輿論議題。由於次貸危機引發了世界經濟危機，這場危機同時也引發了世界秩序新一輪的重構重組。中國作為此次G20峰會的輪值主席國和世界第二大經濟體，世界都在期待中國能夠兌現「中國已經做好準備，杭州已經做好準備，中國願與各方一道，尋找解決當前世界經濟面臨的挑戰與問題的共同方案，貢獻出中國智慧」的承諾。

G20仍在過渡期

2008年爆發金融危機後，發達國家已經意識到他們無法獨力應對危機，需要中國等發展中國家和新興經濟體的參與。加上1999年亞洲金融危機後建立二十國財政部長/央行行長論壇得到各國的青睞，大家一致同意把G20升格為峰會，發達國家與發展中國家密切合作共同應對空前嚴峻的世界金融危機。

可是到現在為止，G20仍然是一個過渡性的全球治理體制，雖然相較於舊有的治理機制已有很大的突破，但仍未完全脫離布雷頓森林體系。隨著世界各國從金融危機中復甦的步伐不一、利益訴求逐漸分化，G20越來越難以就重大問題取得進展，「多極化」可能導致「無極化」。面對危機之後的新世界，G20需要進一步探索自己的新角色，以扁平結構為基礎，盡快構建新的國際秩序。

G20的意義

G20是一個探索國際經濟變革的特定場合，它的成員包括了工業化國家和新興市場經濟體，覆蓋世界90%的GDP、80%的全球貿易和70%的人口。在過去幾十年裡，新興市場國家已成為全球經濟增長的主要動力。相比G7等其他組織，G20更具代表性，因為前者只包括工業化國家，且這些國家在全球產出中的份額在不斷下降。G20框架更大地強調各國對世界經濟可持續性發展的共同責任，體現了全球治理從G7主導向發達國家和發展中國家共同主導的轉變。

當G20從危機應對機制轉型為全球治理平台，就需要解決如何進行全球治理合作的常態化機制問題。在上一輪科技和產業革命的動能已近尾聲時，發展不平衡問題仍未解決，現有的經濟治理機制缺陷逐漸顯現。因此，G20需要發揮其特殊作用，推進全球經濟結構調整和治理體系改革，做世界經濟增長方式的創新者。

中國的底氣　不惜重金

中國在引領世界經濟增長方面的作用不僅是對全球GDP增長率的貢獻，更應該為世界經濟的複蘇和增長提出的「中國方案」。世界正期待中國在G20峰會提出新方案，期待著實現令全球經濟可持續發展的「中國藥方」。中國將此次杭州峰會主題定為「構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟」，希望通過這個主題為世界經濟帶來希望、創新、聯結和包容的治理方案。

在國際治理方面，中國其中一個大戰略思維就是共建「一帶一路」，致力於亞歐非大陸及附近海洋的互聯互通，建立和加強沿線各國互聯互通夥伴關係，實現沿線各國多元、自主、平衡、可持續的發展和國際產能合作。通過「一帶一路」的互聯互通項目將推動沿線各國發展戰略的對接，發掘區域內市場的潛力，促進投資和消費，創造需求和就業，增進沿線各國人民的人文交流，讓各國人民可以共享和諧、安寧、富裕的生活。

事實上，今天回頭看，自從習近平上任以來，力主經濟奠基，不惜大灑「銀彈」。在上任國家主席後的3年多時間裡，習近平已遍訪15個G20成員國，並簽署「眼花繚亂」的貿易大單。這還只是官樣統計，但足見習近平用錢「砸」出了一條推進經濟合作的道路。

兩大底牌和一個錦囊

目前G20各成員國都提交了各自的中期增長路線圖，但在增長戰略方面，各國還是「有整體目標，無全面協調」。然而，全球經濟增長不是一國就能解決的。如何盡快在G20層面制定整體性的策略，建立切實可操作的執行機制，這很考驗北京的能耐。

「政治協商」與「五年規劃」則是習近平給G20帶來的兩個「底牌」。一方面，中國歷來主張國際問題需要由世界各國通過平等協商共同解決，過往參與世界經濟治理的實踐，比如亞太經合組織、上合組織、中非合作論壇等，也使得中國在參與國際治理的過程中，具有進一步在協商民主制度中發揮特長的潛力。所以，多年來的民主協商實踐，恰是習近平解決G20欠缺約束性和執行力的一大底牌。

另一方面，中國近幾十年來的發展成就很大程度上來自於「五年規劃」——每五年制定一個發展規劃，讓更多措施能夠得到執行。中國在十三五開局之年主辦G20峰會，若能為全球經濟治理作出頂層設計並拿出推進方案，便有助於開闢2016-2030年全球經濟可持續發展的新路徑。這或許是習近平可以給G20帶來的另一底牌。

但必須清醒，政治協商也好，五年規劃也罷，這些都是立足於中國本國的實踐，而將此放置於世界舞台，必將面對是更多不可控變化和更加複雜的局面，「底牌」能否奏效，將是很大考驗。

此外，習近平此番杭州還有一個錦囊，「一帶一路」便是習近平的「錦囊」。而今，已經有100多個國家和國際組織參與其中，同30多個沿線國家簽署了共建「一帶一路」合作協定、同20多個國家開展國際產能合作。「一帶一路」不僅是中國的事情，也是提供給世界經濟發展的「中國方案」。

這個方案跟幾天後要召開的G20也有諸多關聯。畢竟在G20成員中，有許多國家與「一帶一路」緊密相關。「一帶一路」戰略將讓全球超過64%的人口受益，覆蓋面超過全球GDP30%；而G20成員GDP占全球經濟的90％，貿易額占全球的80％。

當今世界，「一帶一路」構想的巨大經濟帶建設是全球最大的經濟增長點，也是G20面臨的最大機遇和挑戰，「一帶一路」專案的實施是G20經濟增長目標實現的有力保證，將「一帶一路」構想納入G20行動計畫必將強力促進世界經濟發展、明顯提升沿線國家民生、切實改善全球治理。