【新聞背後】黃岩島，以臨時捕漁權換主權

香港01特約轉載：何亦文

菲律賓總統杜特爾特要求中國允許菲律賓漁民去黃岩島捕魚。的確，菲律賓漁民也有生計問題。不過恰值國際海洋仲裁法庭做出不利於中國的判決，菲新總統願意和中國對話，如何處理對方的要求，的確有些難。

這位觀點飄忽、前後矛盾的總統一方面說不會利用會談炫耀仲裁結果；又說與中國的對話需要以南海仲裁結果為基礎，說明他心中的糾結——經濟合作有求於中國、又想利用仲裁結果獲得更多的實惠。中國的擔心是，不希望對方利用仲裁在東南亞興風作浪，特別是不要與越南、日本，甚至美國一起挑起新的事端。

實際上，由於主權爭議，南海魚類沒有得到保護，各國捕撈能力不斷提高，而收穫量卻直線下降。被珊瑚礁四面圍住的黃岩島區域內魚類資源可能好過周圍，因為入口被中國公務船把守。

鑒於菲律賓漁民有在黃岩島「歷史捕魚」的事實，中國可以表示理解，雙方可以簽署「臨時漁業協定」，當中以暗示性的文字承認主權為中國所有，並由中國實行有效管理，以特許捕魚證的方式允許對方漁民在黃岩島海域捕撈一定數量內的魚。

一般意義而言，南海爭議的產生，水面是魚類，水下是石油天然氣。中國與菲律賓有爭議海域至今也沒有找到豐富的石油天然氣資源。至於魚類，中國的海上捕撈能力嚴重過剩。中國農業部不久前披露，中國管轄海域的漁業資源可捕撈量大約是800萬噸到900萬噸，而實際的年捕撈能力在1300萬噸左右，「由於過度捕撈和環境因素的影響，我國近海魚類產卵地遭到了嚴重的破壞，海洋漁業資源嚴重衰退，東海無魚已經成了事實，其他海域也在一定程度上出現了無魚可捕的情況。」

繼釣魚島後多艘中國公務船出現在黃岩島海域，目的之一可能為的是中國漁民的生計。中國漁民一旦在黃岩島撒網捕魚，1300萬噸的捕撈能力，那裏很快就會變成新的「無魚區」、「少魚區」。那時如果菲律賓方面再提出捕魚要求，背後的目的一定是領海主權的用心。