29省公布戶籍改革方案　取消農業戶口放寬城鎮落戶

近日，中國國家發改委規劃司司長徐林召開新聞發布會，透露自國務院於2014年推出戶籍制度改革方案後，29個省市已公布了具體方案，包括上海、重慶、廣東等地，只有少數地區未有消息，中央相關部門今年將會確保所有省市制定方案。按國務院方案，中國將建立城鄉統一的戶口登記制度，取消農業戶口及非農業戶口分途登記。

據中新網報道，29省市已於去年統一戶口登記為家庭戶或集體戶，但取消戶口分野是一回事，落戶城市牽涉社福財政事宜，又是另一回事，需要另作規定。按國務院方案，中國仍需有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模；於落戶條件方面，該方案規定，對於申請者參加城鎮社會保險年限，大城市所作規定不得過5年。

個別地方政府卻更為進取，如四川便「全面放開大中小城市和建制鎮落戶限制」，而山西及貴州則「全面放開建制鎮和中小城市落戶限制」；至於參加城鎮社保年限，河南縮短為「不得超過2年」，安徽則縮短為「不過超過3年」，內蒙古呼和浩特市更完全取消此限制。

相比之下，特大城市如上海、成都和西安的落戶條件較為嚴格，地方政府需「建立完善積分落戶制度」，申請者一般需具有合法穩定職業及合法穩定住所，連續居住及參加城鎮社保達一定年限，累積足夠分數才可以落戶城鎮。據徐林所言：「各地一般會根據自身城市承載力的情況」，各自制定或寬或緊的落戶條件。

今年年初，中國國務院總理發表工作報告，承諾三，政府將繼續「推進新型城鎮化和農業現代化」，鼓勵1億左右農業轉移人口及其他常住人口於城鎮落戶，實施農業水利工程及改善基建交通設施，以期可縮小城鄉經濟發展差距；住建部部長陳政高則稱，預期於「十三五」規劃期間，常住人口的城鎮化率將由56.1%上升至60%。