【全國兩會】保監會、銀監會將合併　日媒：更像被銀監會「吸收」

國務院前日（13日）向全國人大會議提交「國務院機構改革方案」，當中方案提到會將銀監會及保監會合併。有日媒分析指，兩者與其說是合併，但實際上保監會更像是被銀監會「吸收」，又質疑當局把證監會排除在外的做法。

據早前報道，「國務院機構改革方案」提出將中國銀行業監督管理委員會（銀監會）和中國保險監督管理委員會（保監會）的職責整合，組建中國銀行保險監督管理委員會，作為國務院直屬事業單位。同時又將制定法規的權限轉移到中國人民銀行（央行），明確劃分法規制定和行業振興工作，防止監管機構與行業相互勾結。不過，證監會此次被排除在重組之外，讓中國的金融監管一體化也被推遲，而目前銀監會與保監會合併後所能產生的實際效果則仍然存疑。

保監會、銀監會合併有預兆

據日媒《日經新聞》分析，保監會這次雖然形式上是與銀監會整合，但實際上更像是被銀監會「吸收」。而在兩者整合之前其實亦已有不少預兆，例如自2017年4月保監會主席項俊波因貪污被免職後，當局一直沒有確定繼任者，加上安邦集團實質上的國有化和其創始人吳小暉被提起公訴，讓保監會被「吸收」已成定局。

報道又指，方案將銀行與保險相關法規的設計制定權限轉移到中國人民銀行這一點也值得關注。當局吸取保監會被安邦腐蝕的經驗教訓後，日常的監管工作由銀保監會負責，行業振興工作由中國人民銀行負責。權限得到強化的央行行長周小川在9日的記者會上亦曾表示：「人民銀行要牽頭，增強各個金融機構特別是監管機構之間的協調，提高協調的效率。」 

證監會被排除在外惹日媒疑慮

《日經新聞》指出，證券、銀行和保險行業在中國本身各有監管機構，而銀監會和保監會原本亦就是從央行獨立出來的組織。隨着金融自由化進程的推進，跨行業複雜的金融商品出現增加，銀監會、保監會向着與央行的重新合並邁進了一步。不過，證監會此次卻被排除重組在外，雖然證監會身為國務院直屬機構的這一屬性與銀監會和保監會不同，但證券領域才是今後將出現大量複雜金融商品的領域。

日媒《產經新聞》也認為，相信中方目前先將銀行和保險的監管機構進行整合僅為過渡性判斷，估計在2020年前當局有可能將證券監管機構和人民銀行的職能進行再次調整。報道認為，為了遏制「走法律罅」的金融商品，包括證監會在內的監管機構一體化不可或缺。報道又提到，旨在加強銀監會、保監會、證監會與央行聯絡協調的國務院金融穩定發展委員會早於去年已成立，但目前尚未有任何成效表現出來。