【觀察】三中全會掀中國政改序幕　邁步「第五個現代化」　

中共十九屆三中全會今日（28日）結束。全會審議通過了深化黨和國家機構改革的方案、國家機關領導人員建議名單等內容。根據公報內容，全會提出，「深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革」，這也就是習近平在十九大強調指出的「第五個現代化」。
無疑，這次全會正式宣告中國將邁步「第五個現代化」。雖然公報並未詳細列出具體改革內容，但強調黨和國家機構改革「以國家治理體系和治理能力現代化為導向，以推進黨和國家機構職能優化協同高效為着力點」，相信跟以往機構改革相比，所涉及的層面將更廣，影響亦更深遠。

回顧改革開放40年，中國較大規模的機構改革主要有6次，但都是在政府層面，稱為「國務院機構改革」或「政府機構改革」。此輪中國的機構改革卻擴大到「黨和國家」，明確不僅是政府系統，連中共系統也將會改革。最高領導人習近平如何將少見的中共機關和政府機構改革結合起來一同改革，引起外界猜測。

雖然並未透露具體改革措施，但三中全會公告強調，要「加強黨的全面領導為統領，以國家治理體系和治理能力現代化為導向，以推進黨和國家機構職能優化協同高效為著力點，改革機構設置，優化職能配置，深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能」；其目標包括「構建系統完備、科學規範、運行高效的黨和國家機構職能體系」等；首要任務包括「完善堅持黨的全面領導的製度，加強黨對各領域各方面工作領導」等；重要任務是「轉變政府職能，優化政府機構設置和職能配置」。

當中提到的「國家治理體系和治理能力現代化」，也就是習近平曾在十九大強調的「第五個現代化」。中共以三中全會審議通過的「深化黨和國家機構改革」為契機，正式宣告將邁向「第五個現代化」。

改革機構設置　推進黨和國家機構職能優化協同高效

這次的政治體制改革「改什麼」，因公告未有具體列出而留有懸念。但從公告提到的「改革機構設置」、「優化職能配置」、「推進黨和國家機構職能優化協同高效」、「運行順暢」等與「效能」有關的形容來看，這次改革必然會大刀闊斧地「揮」向官僚體制、冗官冗員等影響黨和政府運作效能的「元兇」。

實際上，無論是中共黨務系統還是國務院系統，無論是中央還是地方政府，冗官冗員的情況依然嚴重。2016年中國人社部公布的《2015年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示，截至2015年底，全國共有公務員716.7萬人，若以包括事業單位人員在內的財政供養人員數量來統計，人數更將遠超這個數字。 

另一方面，中共和政府治理體系目前已經無法適應社會發展，以金融行業監管為例，人民銀行、銀監會、證監會、財政部、保監會、發改委等部委，都有一定的監管權。這就顯示出為什麼三中全會提到要「要完善黨和國家機構法規制度，依法管理各類組織機構，加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化」。

更重要的是，黨政機構關係需要重新釐清，習近平2016年1月在中央政治局常委會會議上，曾稱「東西南北中，黨是領導一切」，這是一項政治領導原則，更在中共十九大上寫入黨章。因此，三中的機構改革方案，相信將會呈現出「黨領導一切」的原則。

網傳「大部制」改革內幕

此次「深化黨和國家機構改革」的實質內容未能完全浮出水面。但從種種跡象可見，中央部委、政府系統的實際改革舉措已在實施中。

2月23日，中國最高人民檢察院召開會議，歡送反貪污賄賂總局轉隸官員至「新的崗位」——即將成立的國家監察委員會。該消息顯示最高檢反貪局亦已正式摘牌，官方此前亦刊文透露，新成立的國家監察委擬整合監察部、國家預防腐敗局、最高檢反貪污賄賂局、最高檢反瀆職侵權局等反腐機構。與此同時，內地也流傳着一份機構改革的清單，其中第一條即是監察部預防腐敗局從國務院劃出，和最高檢反貪污賄賂、瀆職、預防職務犯罪的職能合併組建國家監察委。

該清單顯示，除國家監察委員會確定成立外，國土資源部將和環境保護部重組，成立中國國土資源環境保護部；民政部與人力資源和社會保障部合並組建民政社保部，其中軍轉、優撫職能劃歸新組建的退伍軍人局；水利部水資源管理職能劃歸國土資源環境保護部，水利防汛抗旱職能將與農業部、林業局合併組建中國農林水利部；國家旅遊局、煙草專賣局將併入商務部等；國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理總局中的食品監管職能合併組建市場總局等。

上述消息可能只是一種猜測，又或屬於「放風」的性質，正式清單還要待官方正式公布。不過，黨和國家機構的「大部制改革」勢在必行，今後動態如何值得關注。