【觀察】十九大宣布成立4大新機構　全面依法治國領導小組最矚目

中共十九大報告宣布，將成立4個新機構：「中央全面依法治國領導小組」；「國有自然資源資產管理和自然生態監管機構」；「退役軍人管理保障機構」；「國家、省、市、縣監察委員會」。
官媒近日跟進宣傳，特別是以全面依法治國領導小組更備受關注。所謂「領導小組」，意指為由中央領銜決策，屬最高級別機關。2012年十八大以後，中共中央成立眾多領導小組，主導黨政要務，例如中央全面深化改革領導小組、中央網路安全和資訊化領導小組、中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組等等。

其餘3個新機構各有專門職務，如國有自然資源資產管理和自然生態監管機構設立目標為：「加快生態文明體制改革，建設美麗中國」，功能為管理自然資源及監察自然生態，並監管污染排放及保育自然保護地。退役軍人管理保障機構則更是專事專辦：「組建退役軍人管理保障機構，維護軍人軍屬合法權益。」

監察委與黨政紀檢系統合署辦公

至於「組建國家、省、市、縣監察委員會」，則事屬討論及試驗多時，十九大報告即提到「將試點工作在全國推開」。預計監察委制度由同級人大選出，同級紀委及政府監察部門則併入監察委，合署辦公，以秉承近年統一監督事權之宗旨，「實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋」，十九大報告更重提「制定國家監察法」，以賦權予監察委並指導其工作。

首見「深化依法治國實踐」用詞

按十九大報告，中央全面依法治國領導小組功能如下：「加強對法治中國建設的統一領導。加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。」官方中新社引述中國社科院法制史研究室主任張生意見，認為最高領導層設立專門領導小組，用意在整合職能部門資源，統一配置資源，試圖克服分曹辦事所衍生各種利益羈絆。

中新社又採訪中國廉政法制研究會副會長楊永純看來，他認為近年中國法治建設頗有成效，但仍然面對各種現實問題，例如「社會矛盾和問題交織疊加」、「全面依法治國任務依然繁重」以及「國家治理體系和治理能力有待加強」等等，因此有必要推出新方案以對症下藥。

實則這種論調亦體現於十九大報告用詞，2013年初習近平剛接掌黨政大權，對政法工作要求為建設「法治中國」，如已改用「深化依法治國實踐」，意味官方以為有所進步，但依然要調整改良現行方針。