中聯辦與港澳辦有何分別？　盤點兩者異同之處

前香港中聯辦主任張曉明的去向今日終於塵埃落定，國務院今日任命張曉明為國務院港澳事務辦公室主任，香港中聯辦主任一職則由前澳門中聯辦主任王志民接任。
然而，香港中聯辦（下簡稱中聯辦）與港澳辦同為中央處理香港事務的機構，兩者的角色與職能之分別在哪，不少人一時難以說清，本文旨在略談兩者異同之處。

中央政府主要負責香港事務的議事協調機構為中央港澳工作協調小組（原名為中央港澳小組，2003年易名）。中央港澳工作協調小組的組長為中央政治局常委、全國人大委員長張德江，中聯辦主任及港澳辦主任分別為小組的成員。簡而言之，中聯辦及港澳辦均為執行中央對港政策的主要機關。

不過若論歷史，中聯辦則較港澳辦悠久得多。中聯辦為國務院在港的「代表機構」，前身為成立於1947年「新華通訊社香港分社」。在香港主權移交之前，該社以中國政府駐香港最高代表機構的身份，與港英政府聯繫，直至2000年才更名為中聯辦，成為中央人民政府三個駐港機構之一。（另外兩個駐港機構分別為「外交部駐香港特別行政區特派員公署」及「解放軍駐香港部隊」）。中聯辦同時與中共香港工作委員會（中共香港工委）是一個機構兩塊牌子。

自從2003年非典一役，兼政府強推廿三條立法，引發香港史無前例的50萬人大遊行，中央治港政策也由「不干預」變成「有所作為」，中央港澳小組同年更名為中央港澳工作協調小組。中聯辦作為已在香港「深耕」多年的前線機構，自然成為「有所作為」的執行者。

港澳辦則成立於1978年。在當年8月的中央港澳工作會議後，中央批示「港澳工作必須深入調查研究，實事求是，一切工作都要從當地實際情况出發，不能照搬照套國內的做法。中央決定成立中央港澳小組協助中央掌管港澳工作」，中央港澳小組的直接下屬機構為中央港澳小組辦公室，辦公室與港澳辦是「一個機構兩塊牌子」的關係。因此，中聯辦及港澳辦兩者雖同為正部級機關，但在架構上，港澳辦則比中聯辦高半級。

  中聯辦長年在港紮根　被指干預香港事務

據中聯辦官網指出，中聯辦主要職能包括「聯繫並協助內地有關部門管理在香港的中資機構」、「促進香港與內地之間的經濟、教育、科學、文化、體育等領域的交流與合作，聯繫香港社會各界人士，增進內地與香港之間的交往，反映香港居民對內地的意見」、「承辦中央人民政府交辦的其他事項」等五項。

港澳辦的主要職能則為「承辦國務院交予的與香港、澳門有關的法律事宜，就基本法實施涉及的法律問題研究提出意見」、「了解香港、澳門有關情況，提出政策建議」等。

從上述職能上看，中聯辦的職能大多涉及前線的實務，有建制陣營的人士甚至指出，「中聯辦是香港第二支管治隊伍，沒有中聯辦的話，香港政府會一事無成」，故中聯辦常被批評「直接介入香港選舉」、「破壞一國兩制」等。

另外，中聯辦內設的專職部門分得十分仔細，包括港島工作部、九龍工作部、新界工作部、青年工作部、法律部等，比港澳辦專職化得多，憑此大概可以理解到中聯辦在香港的事務上有多深入。

至於港澳辦，近年在香港涉及的各項重大事項都是由港澳辦代表中央發聲，如前年人大831政改方案被否決後，港澳辦發表聲明批評，香港民主發展受阻礙。在涉及國家、體制層面上的議題，港澳辦的姿態都較中聯辦高調。