憲改不揚「去中」倡「固台」　蔡英文背後盤算為何？

台灣在2020年總統與立委選戰後，朝野不乏有呼籲推動憲改的聲浪，方向從最基礎且較無爭議「下修18歲公民權」、賦予台灣立法院調查權等涉及「國會改革深化」議題，再到涉及變更憲法本體的廢除考試、監察兩院，與高度政治爭議、涉及兩岸關係定位的一（個）中（華民國）法統的去除，都有相關倡議或是提案。如今，蔡英文在5月20日就職演說上的一句「台立法院即將成立修憲委員會」，已形同一句開啟「憲改」之門的通關密語，台灣的憲改時刻隱約到來。

事實上，蔡英文早於2015年便承諾將在執政後推動憲改，不過在第一任的四年期間，始終是朝野各黨魚貫推出憲改相關草案，但台灣立法院從未成立修憲委員會，如今蔡英文再任民進黨主席，並借就職演講提出立法院將成立「修憲委員會」，還將修憲議題先聚焦於「下修18歲公民權」，即便現階段憲改的高門檻仍大幅限制修改憲法成功機會，但至少這次終能籌組過去四年終未成局的修憲委員會，蔡英文也算是展開上屆任期的「未竟之業」。

蔡英文為何在這時間點拋出「憲改」議題，除了是過去蔡英文的政治承諾之外， 2020年第十屆新科立法委員組成後，包含台灣民眾黨、時代力量等政黨連番重申本任期踐行「18歲公民權」的重要性，輔以國民黨也支持該項憲改內容，因此，在台灣朝野具有高度共識下，當前的民進黨政府並沒有拒絕憲改的理由，差別只在於推出時機，以及民進黨能否主導修憲步調與議題罷了。然而，即便當前台灣朝野對於修憲多有共識，但修憲對台灣的意義為何，卻是一道難解的習題。

內外輿論對於台灣政府口中的「修憲」一辭總有着太多想像，諸如臆測由民進黨政府主導下的修憲，是否將趨向「去（一個）中（華民）國化」、「法理台獨」、刪除明定在《中華民國憲法》及各項法規中的「國家統一」字眼等，但實際上，蔡英文之所以要再提修憲，與其說是為要與中國大陸硬碰硬、大開「以疫謀獨」、追尋「法理台獨」的道路，倒不如說，蔡英文實則在演說中表明她將以「打造共同體的台灣」為其憲改議題核心。

從過往到今日在談憲改議題時，獨派多主張政府應以制憲，來斷絕兩岸法制上的「一中關係」，但扣除獨派對於台灣獨立的追求之外，更現實理由還是《中華民國憲法》當年並非為了台灣而生。在獨派眼中，正是因為《中華民國憲法》在台已歷經多次修改，否則「台灣認同」當難以在原汁原味的《中華民國憲法》生根，遑論到今日的成長蓬勃。

眾人在媒體上看到的是，蔡英文自2018年下半開始，多次以「中華民國台灣」代稱台灣，但從「中華民國」到「中華民國台灣」的歷程並非一蹴可幾，除了台灣歷屆總統對於自我認同與稱呼的逐漸轉變之外，更重要還是得要有制度性的改革，為他們念想的「台灣共同體」提供一個良好的成長沃土，使台灣民眾從過去放眼「神洲」、「光復大陸」的意識形態，漸進轉變到今日以守護台灣為主要，回頭看台灣過去7次的憲法改革，堪稱是一套以「中華民國台灣化」為法制核心的工程。

相對於直接刪除《中華民國憲法》文本中與「一個中（華民）國」之間的關聯性，恐會引發國際、兩岸的劇烈反應，蔡英文此次拋出改善台灣現行制度出發的憲改工程，換個包裝之後，迂迴地讓民進黨改以鞏固「台灣共同體」為楔子，不明目張膽地以「去中國」作為憲改關鍵字，而以「固台」為名。

誠如於陳水扁時代、時任台總統府憲改辦公室主任李俊俋（現職為總統府副秘書長）在2007年發表的〈台灣憲政改造的歷程與未來發展〉一文中所述「若能借由憲法議題的討論過程當中，讓全民凝聚出一個制度上的普遍共識，並經由制度的認同達成『憲法認同』，……，讓憲法對外作為『人民主權』的具體象徵，也讓憲法對內成為團結國家、團結社會的中道力量。」

至於凝聚台灣共同體是否等同「去中」，之於民共的眼裏無非「各花入各眼」，但「去中」與「固台」之間，在台灣政治與兩岸關係錯綜複雜下，早已是一體兩面。儘管蔡英文政府眼下看似不以陳水扁時期的兩岸直面衝撞為路線，未有敲鑼打鼓倡議憲改處理台灣國家定位之議，但當共同體的「邊界」一旦劃設出來後，「防中」、「去中」勢必自然就會發生，就結果而言，儘管殊途，卻更多於同歸，差別只在於以「固台」作為「去中化」的分期付款罷了。