南非「無償收地」　或陷「津巴布韋」式災難？

本周二（31日），南非總統拉馬福薩（Cyril Ramaphosa）上傳短片，稱其政黨非洲人國民大會（ANC）將推動修改憲法，新憲中將明訂政府可以在毫無賠償的情況下，徵收農地。
「無償收地」在鄰國津巴布韋，早有先例。其結果卻是原擁有土地的農夫被武力驅趕，農產大減，經濟下滑，造成超級通漲。南非會否重蹈覆轍，要看人們能否放下種族隔閡，而通力合作。

拉馬福薩的收地政策，受影響者主要為擁有全國大多農地的白人農夫。南非在1994年正式打破種族隔離政策後，廢止1913年禁止黑人買地租地的惡法，而當時南非政府承諾將於2014年之前，把全國30%的土地交還給南非的黑人，作為轉型正義。

土地改革進度緩慢　激化人民收地渴求

至今，南非一直實行「願買願賣」（willing buyers, willing sellers）政策，如果擁有土地的人願意將土地賣出，政府會給予賠償，然後把土地收回，再進行分配。

然而，政策成果進展緩慢。時至今日，南非仍沒有正式可信的農地分配數據。而據非正式統計，至今只有10%的商業農地為黑人擁有，其餘仍由白人農夫主導。不過根據南非農業商會（AgriSA）的計算，如果把自給自足用的農地也計算在內，黑人已擁有全國農地的27%。不過無論如何，黑人佔南非人口近80%，而白人則不足10%，以上農地分配的比例仍然極為不均。

近年，南非人民開始有聲音，要求政府積極收回白人農地。支持收地的示威時有發生。

一位支持收地的社區領袖說：「民主？當某些人很有錢，有些人卻很窮的時候，我們到底要怎麼參與（民主）？那些白人應該有些同理心，可是他們只會剝削我們。」

一位常參加示威的人更說得明白：「非洲是黑人的。（事情就是這麼簡單。）我們要取回我們的土地，而且我們會用武力去把它們奪回。」

當下的情況，與津巴布韋20年前，極為相似。

津國勇武奪地　換來經濟人道災難

1980年，津巴布韋在穆加比（Robert Mugabe）領導下取得獨立，正式進行收地歸還黑人的政策。起初仍在英國資助下，以「願買願賣」的原則收地。但到90年代，其成果亦不如理想，導致加強收地政策的聲音愈來愈大。

1992年，穆加比政府推出「強制收地」法，給予政府隨意收地的權力，不過政府收地時仍須向原有農地持有人，作出賠償。此法一開，收地幅度大增，不過卻惹來穆加比政府將土地中飽私囊的質疑。而民間累積強烈不滿情緒，有人開始組織游擊隊，直接去驅走農地擁有者，奪回土地。

2000年，穆加比正式將「無償收地」合法化。親穆加比政權的組織，成立「加速土改計劃」，以武力搶奪農地的情況大增。不過津巴布韋的經濟卻大受打擊，從2001年至2007年，每年都是負增長，在2003年，負增長更接近20%。

原本大宗出口作物，如煙草、咖啡、茶葉等，產量大跌。以煙草為例，2008年的產量，只及2000年的21%，而且更低於1950年產量。大部分生產出口作物的農地，都轉成自給自足用地，以生產作為主食的玉米，不過玉米產量卻依然大跌。現在仍有超過四成津巴布韋人被認為營餐不良。

導致津巴布韋災難的主因，是技術不足與貪腐。原來以白人為主的商業農作者多擁有大幅農地，故可以之向銀行借款投資機器、採用新技術，以提升生產力。但2000年「無償收地」、搶地後，農地被切割分配，令原來的規模經濟效應不復存在。而且，穆加比政府多有將農地交予親朋黨羽，卻不管他們有沒有農耕經驗和技術，令農地生產力大降，甚至被荒廢棄耕。

南非農會撮合跨族群合作　為土改成功的模範

在南非彼得馬里茨堡（Pietermaritzburg）外，有兩塊鄰近的甘蔗田，兩者相距不過50米。阿倫祖上五代都在此種植甘蔗。不過，最近他擔當起農耕以外的另一個任務，負責去訓練最近分得農地的農民。他的鄰居就是剛分得農地、同時是他學生的斯科。

阿倫說：「信任是一大要素，而人們要一起工作，才能建立信任。（黑人農民）要見到你在支持他們，而他們也會支持你。他們要見到你想他們成功。」

斯科則說：「土地很重要，沒有土地我們甚麼都沒有。有了地，我現在終於有機會留下一些東西給我的孩子。」

對於阿倫的協助，他說：「在我們這個世界，大家對白人農夫都有很大的疑心。但是我們的導師（指阿倫）真的是一個好人。如果沒有他的指導，我們也過不了今天的生活。」說罷，斯科開著拖拉機，繼續在田上工作。

阿倫與斯科的命運交錯，由南非甘蔗農會撮合。農會認為甘蔗業的未來只能靠新舊農夫間的合作。因此，農會特別成立了土地改革小組，去協調農地重新分配，以及為新農夫提供訓練。

南非的人類科學研究協會（HSRC）曾抽樣調查了301位受惠於土地改革的黑人農民，其中只有167位有在其獲分配的農地上進行耕作，而其中不少人只用一小部分農地以自給自足，沒有將整塊土地去進行商業耕作，以改善生活。

南非甘蔗農會的計劃，改變了阿倫跟斯科的命運。阿倫與斯科的實例，在南非的土地改革上，更應該推而廣之。唯有用新舊農人、跨族群的合作方式去分配農地、分享技術、杜絕官員貪腐，南非的土改才有希望避免「津巴布韋」式的災難。