COP26｜《巴黎協定》減排進度落後　大國最後覺醒時刻到了？

2015年通過《巴黎協定》後的這些年來，全球極端天氣情況反而愈見嚴峻。回顧過去六年，各大經濟體及工業國，多大程度上履行了當天的承諾，又有多少未能做到？

聯合國氣候變化大會（COP26）前夕，英國首相約翰遜（Boris Johnson）警告各國這次是「最後機會」，若格拉斯哥談判失敗，「所有人將全軍覆沒」。

即便是被視為各大工業國領袖出席COP26前夕「最後熱身」、於昨天（10月31日）在意大利羅馬落幕的G20峰會，會上最終卻亦未有就氣候變化問題定出具體目標。這導致很多人擔心：接下來本應舉世矚目的氣候變化大會，最終會淪為各國領袖間的「口水會」嗎？

從巴黎到格拉斯哥

各國於2015年聯合國氣候峰會COP21通過的《巴黎協定》，確定需將全球平均氣溫升幅控制在工業革命前水平以上低於2℃之內，並儘可能達致1.5℃之內；較有財政能力的工業國要針對可再生能源進行投資；與及為全球多數發展中國家提供氣候援助等。

本周日（10月31日）正式在蘇格蘭格拉斯哥揭幕的COP26，大會事前已要求各個《巴黎協定》簽約國要先提交新的減排目標承諾，以便促成格拉斯哥談判成功。

譬如，美國會前承諾2030年前全國碳排放量減少一半；歐盟則承諾2030年碳排放量比1990年減少55%；新西蘭、澳洲、日本等工業國皆將減排目標更新至類似水平。中國上周四（10月28日）也已正式向聯合國提交新減排目標，承諾2060年實現碳中和，2030年前將非化石燃料佔能源結構比重增至25%等等。

這些更新的減排承諾，的確比之前各國透過《巴黎協定》所訂下的目標更為進取。

簽訂《巴黎協定》這六年來，我們不能全盤否定各大先進經濟體和工業國的減排努力。促進綠色經濟轉型，其中最明顯是對電動車（及電動化交通網絡）、可再生能源（其中尤以太陽能、風力發電為主）的投資份額，確實增加不少。

例如在美國，根據當地政府數據，截至今年3月，全國公共電動車充電站已超過10萬個。2020年美國全國已註冊電動車數量接近180萬輛，是2016年的三倍有多。皮尤研究中心（Pew Research Center）在今年6月發表的調查報告指出，全美7%成人車主表示目前擁有一架電動車或混能車；接近四成車主表示未來將極有可能考慮購置電動車。

又例如，歐盟今年7月宣布將在2035年起全面禁止銷售新燃油車（包括汽油和柴油）及油電混能車，法國、德國、意大利等先進工業國皆已制定明確汽車迭代時間表。

在推廣可再生能源方面，全球各國也將能源結構內的化石燃料比重逐步降低，加重依賴水電、風能、太陽能、氫能、生物質能，以至核能（視乎各國的核能政策和民間迴響而情況各異）。

中國是投資可再生能源最大的經濟體，根據2020年底國家能源局的報告，中國可再生能源發電總裝機容量達7.9億千瓦，佔全球可再生能源發電總裝機容量的30%；水電、風電、太陽能發電裝機容量分別達3.56億千瓦、2.1億千瓦、2.04億千瓦，均位居世界首位。

挽救地球的「最後時刻」

不過，無法視若無睹的是，這六年以來，氣候變化情況似乎愈來愈惡劣。山火、暴雨等自然災難愈來愈嚴峻，二氧化碳排放量仍然保持增長，極地海冰也持續減少……

無論更早年的《京都議定書》、乃至《巴黎協定》（中間還經歷過美國兩屆政府先退出後重返的鬧劇），皆被人詬病為只流於口號，沒有要求各國規範於任何減排法規，也沒有要求各國交出任何以具體數據以茲證明其碳中和成果。這些弊病，導致上述協定的約束力實在有限。

簽訂《巴黎協定》的一年，即2015年，當年人為活動直接排放的溫室氣體排放量接近470億公噸；而到了2020年，這數字已上升至約520億公噸。這五年來，碳排放其實一直有增無減。

根據綠色和平（Greenpeace）的資料顯示，2017年二氧化碳、甲烷及一氧化二氮的全球平均濃度，分別是前工業時代的146%、257%及122%，皆創新高。

更加令人擔憂的是，即便將各國按照《巴黎協定》各自承諾的減排量和碳中和目標計算在內，22世紀到來前地球氣溫將繼續升高至少2.9至3.4℃。

換言之，在《巴黎協定》承諾減排進度依然落後的情況下，各國在接下來兩星期的格拉斯哥談判，必須擬定更激進、更確實的減排承諾，才能有望貼近「低於2℃」的最低要求。

而按照綠色和平的說法，若要達到此最低要求，溫室氣體排放必須減少3倍；若要更進一步達到升溫1.5度內的目標，減幅更要達5倍。

今次COP26，目前只看官方文件導讀，確實數字的減排目標依然欠奉。雖然各國在碳權交易機制、資助落後國家發展可再生能源等共同合作上已有一定共識，不過要訂定確切以科學數據為基礎的實際減排目標，而並非流於口號式，是否真的能夠在是次為期約兩星期的峰會談得成？抑或，這場萬眾矚目的氣候峰會，最後又再一次淪為《巴黎協定》的翻版？