同性婚姻、私有財產　古巴新憲法草案觸碰往日「不可能」

在周日（22日），古巴國民大會（Cuban National Assembly）通過新憲法草案，針對政治制度、國營經濟架構、社會議題等多方面提出大幅度改革，當中以通過對總統的權力限制和考慮審議同性婚姻合法化兩個革新範疇，最為外界熱烈討論。

憲法草案還涉及多項變革措施，包括承認私有產權、鼓勵外國投資、司法制度現代化等。

當中值得留意的是新憲法當中要求改革的領導層管理制度。雖然修憲未有改變原有以古巴共產黨作為全國主導力量的基本原則，但新憲法條例規定了新的總統年齡和任期限制：草案寫明總統就職前的年齡必須低於六十歲；總統任期為五年，只可連任一次。另外，新憲法訂明總統不再領導古巴國內的國務委員會（Council of State）和部長會議（Council of Ministers）。而且，新憲法加設總理一職，與總統分享權力。另外規定國民大會主席同時兼任國務委員會首長，領導古巴國內最高級的行政機關。

卡斯特羅治下初期　同性戀者被送往勞改

另外，關於同性婚姻合法化的全球熱議議題，古巴今次修憲亦有觸及處理，把婚姻重新定義為「兩人自願下結合，不問性別」。國務委員會秘書Homero Acosta說：「我們不是全球首個處理這項議題的國家，在我們之前已有24個國家審議相關法例。所以當我們在草擬新憲法內容時，不能將這等議題視若無睹。」他亦表示，承認婚姻伴侶存在不同可能性，強化了國家憲法對於平等和公義的宗旨。

雖然這項修訂未知會否通過，但已教古巴的LGBT社群震奮，這包括現年70歲的Pablo Navarro。在已故古巴領袖卡斯特羅（Fidel Castro）的革命初期，不少同性戀者被送往勞改，Pablo也因同性戀傾向，於1960年代被送入勞改營，兩年在營裏負責收割甘蔗。直至2010年，卡斯特羅才承認對同性戀者的迫害是「極大的不公正」。他說：「新一代能夠享受這成果，我感到驕傲。」40歲、來自夏灣拿的劇團導演 Yeandro Tamayo也是一位同性戀者，他表示：「我從未對婚姻感到興趣，但現在他們（若）通過了，我或許會結婚的！」

古巴在卡斯特羅治下是遵守無神論，44%古巴人無宗教信仰，但有27%是天主教徒，因此同性婚姻合法化，在古巴並不是沒有反對聲音。

新憲法草案在通過國民大會審議後，會對公眾展開一連串諮詢會議，然後交由全國公投予以表決，整個過程預料會歷時數月。

迪亞斯卡內爾改革新政早見端倪

是次憲法草案修訂的大方向，在古巴新領袖迪亞斯卡內爾（Miguel Diaz-Canel）今年4月宣誓就任古巴國務委員會主席時已漸見端倪。他當時聲言會延續古巴過去幾十年承傳下來的社會主義，並逐步改革國內經濟。當時有不少媒體已預料，古巴政府在未來會加強市場的開放度和放寬私有產權的規管。

在周末，憲法草案在議會獲得通過之後，迪亞斯卡內爾對古巴共產黨黨報《格拉瑪報》（Granma）表示：「是次全體人民直接參與表態其中所得到的政治連繫，是再一次體現革命是建基於最忠實的民主。」

後卡斯特羅時期的市場開放

實際上，卡斯特羅的胞弟勞爾（Raúl Castro）於2011年上台後，古巴國內的市場開放力度便越加強勁，對於私營個體戶的放鬆政策措施使古巴愈益依賴市場經濟的運作模式，相比卡斯特羅時期，寬鬆得多的出入口限制令古巴與西方國家的聯繫比以往更加緊密。

紐約市立大學柏魯克學院（Baruch College）的拉丁美洲研究及社會學系教授Ted Henken指出：「基本上在過去兩年，古巴政府改變了很多東西。而這些東西技術上來說都是違憲的。」

因此迪亞斯卡內爾上台後推動的憲法修訂，實際上只是將過去幾年的改革措施付諸條文，將之前一份在1976年訂定的前蘇聯時代憲法添入現代市場經濟元素，希望在技術層面上，憲法能與時並進。這既象徵卡斯特羅家族的管治時代正式劃上句號，亦標示著古巴與全球化資本市場運作模式的銳意接軌。

當然，這並不代表古巴完全會投向西方世界的懷抱之中。黨報《格拉瑪報》再番強調：「社會主義是不可改變的。古巴永不投向資本主義。」迪亞斯卡內爾早前亦否定了古巴回歸資本主義道路的說法：「古巴容不下那些追求恢復資本主義的人。」

古巴共產黨一黨專政決心仍存

而新憲法亦保留了古巴共產黨作為古巴國內社會主義指導力量的內容，進一步引證了古巴維持一黨專政的決心仍存。加上美國總統特朗普針對古巴的的疏離政策，美古關係急切降溫，古巴國內的經濟市場化改革仍困難重重，西方資金和人才的引入，相信並不會如預期中穩定。

《紐約時報》（New York Times）分析認為，古巴新憲法的很多內容細節仍未完全披露，不少古巴民眾和國外觀察者都好奇，新憲法的其他內容會否包括預期受廣泛民眾支持的條例，例如放寬非國營媒體的限制，以及容許更大程度的結社與言論自由。

相關內容若獲寫入憲法，相信亦會是古巴在社會制度改革上的重大躍進。長遠就古巴政府來說，無論在營造有利外商投資環境或穩定政權等面向上，都是百利而無一害。