特朗普向歐洲盟友發攤牌信　預示北約峰會在對峙氣氛中揭幕

北約峰會下周舉行，歐美多國領導人都將出席，本來主軸是商討外患問題，如應對恐怖主義、網絡攻擊等，但從近日發展看來，內憂問題才是主角，美國總統特朗普與一眾歐洲盟友，在分擔北約經費的矛盾繼續增大。
美國媒體周一（2日）報道特朗普向德國總理默克爾發信的部分內容，言辭語調俱不客氣，相信此也預告了這次峰會的氣氛。

北約峰會下周三（11日）在比利時布魯塞爾召開，但會議尚未開始，特朗普已率先寫信給多個同盟國，包括比利時、意大利、德國等，「提醒」他們要分擔更多軍費。《紐約時報》周一報道指，特朗普寫給默克爾的信件內容，言辭尤其尖銳，包括直指德國目前經濟情況不俗，卻沒有承擔更多軍費，令美國沮喪，又指德國要作為榜樣，才可令其他盟國效法。

信中表示美國的行政部門以及國會，對此已經「愈來愈失望」，又指德國的國防開支低，損害盟友的安全。報道又稱，特朗普在寫信給多國的信件中，提到他可能會考慮作出回應，包括調整在各地駐守的美軍。

外界已經預期，上次北約峰會出現的尷尬場面，這一次可能再度發生。在2017年5月舉行的北約峰會，當時首次出席的特朗普，已經毫不留情面地，在會上當面指摘有23個北約成員國，沒有妥善承擔北約軍費，令在場的領導人非常錯愕。

各國承擔多少軍費開支？

美國的軍費開支向來最大，佔北約軍費開支的約70%，就算以GDP佔比計算，比例也最高，達到GDP的3.57%。北約各國訂立了目標，在2024年的國防開支，要達到國家GDP的2%，但在2017年，只有希臘（2.36%）、英國（2.12%）與愛沙尼亞（2.08%）做得到。

事實上，特朗普也不是唯一不滿的美國總統，前總統奧巴馬也曾經向媒體抱怨，指其他成員國不願出錢，但當然他的語調比特朗普客氣得多。

在承擔軍費的問題上，誰是誰非，見仁見智，既有人認為，歐洲多國承擔太少，美國太蝕底，但也有另一派觀點認為，美國要做世界霸主，自然要付出更多，何況北約是供美國保持在歐洲影響力的重要平台。

美國退役軍官、曾駐守歐洲的陸軍司令赫特林（Mark Hertling）周一（2日）在美國有線新聞網絡（CNN）表示，北約讓美國得到了很多戰略性的機會，美國在歐洲的駐軍，能夠為美國軍方提供更多進行全球任務的彈性，也捍衛美國的利益。

事實上，北約是美國與歐洲共同促成的國際組織。它在世界第二次大戰之後的1949年成立，當時有12個成員國，包括美國，《北大西洋公約》也是在美國華盛頓簽署。如今的北約已經有29個成員國，是全球最大的防務組織之一，推行集體防禦制，根據北約公約第5條，針對歐洲或北美締約國的武裝攻擊，應視為對全體締約國的攻擊。

特朗普會退出北約嗎？

特朗普已多次提出對北約盟國的不滿，外界也越來越疑慮，美國會不會在退出《跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定》（TPP）、巴黎氣候協定、聯合國人權理事會等之後，也退出北約？

美國即使要退出北約，不是總統一個人說了算。美國簽訂《北大西洋公約》時，須經國會通過，故此華府若要退出，同樣需要國會批准。特朗普要獲取大多數國會議員同意退出北約，難度甚高。

特朗普也知道要退出北約不容易，但轉而向其他成員國擺臭臉，又或揚言撤走駐軍，威脅成員國提高軍費開支，也成為「標準動作」。

美國在德國的駐軍最多，令德國也成為開刀對象。《華盛頓郵報》上周五（6月29日）報道，美國正在評估從德國撤走駐軍或轉移據點的開支和影響。

美國駐歐軍隊逐步減少

美國在歐洲駐守的部隊規模，事實上已經多次縮減。過去在冷戰時期，美國在歐洲的駐軍人數超過25萬人，大部分在德國，之後經歷兩德統一、美國有意緩和美俄關係，到了90年代中後期，美國駐歐軍隊人數降至約9萬人，及至小布殊年代，時任國防部長拉姆斯菲爾德（Donald Rumsfeld）再把駐德軍隊人數，縮減至大約3.5萬人。美國若要進一步撤軍，並非不可能。

在這次北約峰會結束後的幾天內，特朗普隨會在7月16日到芬蘭，與跟北約不友好的俄羅斯總統普京會談。此舉不但大大刺激美國的歐洲盟友，也將進一步撕裂這個已有近70年歷史的組織。