土耳其接收下周一後所有抵希臘難民換經援　歐盟新難民政策惹爭議

從土耳其橫越愛琴海抵達希臘，再前往德國、瑞典，這是上百萬計難民逃往歐洲的路線。為了堵塞此路，歐盟與土耳其於周五（18日）就難民政策達成甚為爭議的協議。根據協議，土耳其將接收所有從土耳其經海路非法偷渡到希臘的難民；作為回報，歐盟將履行土耳其提出的「一換一」計畫，同時為土耳其提供巨額經濟援助、加快免簽證進程、重啟土耳共加入歐盟的談判等好處。

「我沒有幻覺，我知道今天我們達成的協議將伴隨更多挫折。現在我們必須克服各種龐大的法律挑戰。」在歐盟28個領袖與土耳其總理達武特奧盧（Ahmet Davutoglu）達成協議後，默克爾如此說道。究竟是次協議有何問題？

難民權利成次要　難民討價還價的籌碼

對於是次歐盟與土耳其的協議，國際特赦組織認為，歐洲各國政府不應將難民的權利變成次要而選擇跟一個有違反人權紀錄的國家討價還價。相反，歐洲國家應保障「不尋常抵達」歐洲海岸的難民，讓他們有權接受全面及公平的庇護申請程序。不符合資格的人士固然應予以譴返，但不應忽視每個難民的處境並將他們快速地集體譴返。

目前已有270多萬難民留在土耳其，令人覺得土其耳對難民而言是個「安全」國家，但這種印象並不能遮蓋是次協議違反難民尋求庇護權利的問題。事實上，土耳其只為200多萬敘利亞人提供「暫時保護」，至今仍拒絕為阿富汗人、伊拉克人等等提供保護。

土耳其非難民公約簽署國  協議有違國際法之嫌

有專家指出，由於土耳其不是 《日內瓦公約》簽署國，其對待難民的方式未必符合國際基本標準，令是次協議有違反國際法之嫌。歐盟要求土耳其致力以國際標準對待難民，土耳其卻拒絕作出承諾。另外，土耳其一而再地將來自敘利亞、阿富汗、伊拉克的難送回戰區，如此做法亦違反歐盟的法律。「對難民地位公約、歐洲、人性來說，這都是黑暗的一天。」國際特赦組織發言人說。

難民願背大風險  協議未必可行

即使撇開道德及法律問題，只考慮協議實際操作的問題，為何一眾歐盟領袖認為，數以萬計的難民會溫順地接受被譴返的命運？多年來，移民及難民都在在顯示，為了逃避戰火和尋求庇護，他們願意承受極大風險，忍受惡劣艱鉅的處境，假若政府迫人太甚，他們亦會站起來對抗。可以想像，當政府強行遣返大批難民時，會發生多少暴力場面。

（綜合報道）