龍鼓灘成「規劃黑洞」　濕地被填平竟無違法　蝴蝶天堂勢危

規劃漏洞一直是新界鄉郊土地倒泥的誘因。長春社發現沒法定圖則限制發展的屯門龍鼓灘篤尾涌有濕地遭傾倒泥頭，範圍足足有一個足球場般大，當中部分地段由新界王劉皇發持有，而該地距離「具特殊科學價值地點」（SSSI）──龍鼓灘谷蝴蝶熱點僅200米。環團憂慮傾倒泥頭範圍會蔓延至蝴蝶熱點，又擔心會改建成車場、露天存倉，引起生態災難，但因為該地點不受規劃條例規管，根本投訴無門。
地政署回覆指，有關地段沒有土地用途限制，填泥並無違法。規劃署就未有計劃為龍鼓灘制定法定圖則。

長春社6月初派員到龍鼓灘的淡水濕地視察，發現在篤尾涌原本綠油油一遍的濕地遭人破壞，有泥頭堆放。上月尾再訪該處時，泥頭面積有擴散跡象，達1.25公頃，相等於1個足球場。長春社公共事務主任梁明德指，去年底尚未見有堆泥情況，估計該處今年初開始受到破壞，而泥頭面積擴展迅速，與「具特殊科學價值地點」（SSSI）──龍鼓灘谷蝴蝶熱點僅餘200米距離。

泥頭地點距蝴蝶熱點距200米

《香港01》記者日前到篤尾涌視察，下車後步行至涉嫌傾倒泥頭的地方。該處有一條小溪圍繞，近溪邊位置有大大少少的磚石堆放，地面疑似曾用沙泥和碎石平整過的痕跡，地上更有挖泥機的車軚痕。「沙石地」上亦有4部挖泥機或推土機，但未見有人工作或倒泥。記者再前行，見「沙石地」的另一端連接著一遍長滿植被的濕地，推斷這應為該處的原貌，而被堆泥的一邊較濕地高出最少1米。

劉皇發持有部分地段

翻查土地註冊處文件顯示，篤尾涌倒泥地段大部分業權由劉佛安及其家族持有，最少涉及11幅地，新界王劉皇發則持有最少5幅地，當中亦有政府土地。而梁德明上月到篤尾涌視察期間，在10分鐘內目擊7－8輛泥頭車該處倒泥，當中更有車輛於短時間內來回出入，推斷泥頭來源可能在附近，於是拍下其中3輛泥頭車車牌並跟隨其後，發現涉事泥頭車駛往2.5公里外的龍鼓上灘兩間環保建材公司，門口堆放了一些破碎的磚頭，與篤尾涌的泥頭堆物料相似。而其中一間懷疑是泥頭來源的環保建材公司（納比迪）的土地亦為劉皇發所有。《香港01》記者已向納比迪查詢，至今未獲回覆。

規劃漏洞　政府無權執法

不過梁德明慨嘆，見到生態受破壞也無計可施，因為龍鼓灘整個地方從未納入《發展審批地區圖》，即不受規劃條例規管。根據規劃署，《發展審批地區圖》用以管制在鄉郊地區的違例發展，生效三年後由《分區計劃大綱圖》取代。梁說：「兩種圖則均沒有覆蓋龍鼓灘，令該處成為『規劃黑洞』，無法例規管，可任意發展。」

他說以往多宗倒泥事件，都因法例存在漏洞，規劃署未能執法，導致破壞不斷。他憂慮今次倒泥地點與龍鼓灘谷蝴蝶熱點十分接近，恐怕有人以先破壞後發展手法，填平濕地後，改建成劏車場或回收場。這些用途會改變當地生態環境，污染土地，一旦有火災亦很容易波及蝴蝶熱點，「附近發展不受規管，列為SSSI只是行政措施，給予名份，根本沒有保護作用！」。他促請署方盡快為龍鼓灘制定《發展審批地區圖》，遏止破壞活動。

長春社：或向申訴專員公署投訴

長春社早於2010年建議政府為龍鼓灘制定法定圖則，得到答覆是「當額外資源許可下」署方才會擬備圖則，惟至今達6年，破壞仍舊卻未聞政府有何計劃。長春社正考慮向申訴專員公署投訴規劃署多年來行政失當，未有制定圖則，變相縱容破壞行為。

地政：填泥無違契　部分涉官地

規劃署回覆《香港01》查詢時表示，城規會會按行政長官指示，為任何先前未被分區計劃大綱圖所涵蓋的地區擬備發展審批地區圖，署方會適時檢討擬備新發展審批地區圖的需要，但未有回應會否為龍鼓灘制定法定圖則，又指在不受發展審批地區圖涵蓋的地方的土地用途的執管工作，由其他相關部門透過建築圖則、各種牌照制度及地契條款作為發展及用途管制的基礎。

地政署回覆指，經調查後發現涉事地點位於私人地段上，有關地段屬集體契約的舊批農地，地契沒有土地用途限制，因此在地段上填泥並無違反地契條款。然而，當中小部分土地懷疑涉及政府土地，主要位於私人地段旁邊。地政處已安排進行實地測量以確定受影響政府土地的界線，以便地政處根據《土地（雜項條文）條例》（第28章）飭令佔用人於限期前停止佔用政府土地，否則地政處會採取進一步土地管制行動。

龍鼓灘谷為新界西唯一的蝴蝶熱點，於2012年被列為「具特殊科學價值地點」（SSSI），該處曾擁有超過117個蝴蝶品種，佔全港蝴蝶品種達五成，育有不少具保育價值的蝴蝶，如尖翅弄蝶；該處亦是本港不常見的紅鋸蛺蝶的其中一個重要繁殖地點。