【施政總結】行政政制篇:加強地方行政 政改失敗告終

撰文:黃雲娜
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特首梁振英在2012年競選政綱及任內四份施政報告中,提出至少18項有關政制發展、政府管治及地方行政的工作建議。
然而,當中對本港影響最深遠的政制改革及五司十四局架構重組,均以失敗告終,而成立行政學院、研究「旋轉門」及發展問責制等,則未見有計劃跟進。
另有十數項已落實到施政,包括增加行會開會次數和時間、加強公務員與內地的交流、取消區議會委任議席、增設十八區區議會一億元撥款、地區行政先導計劃等。

梁振英提出最少18項有關行政、管治及政制發展的政綱,惟對本港影響深遠的建議均以失敗告終。(資料圖片)

已落實:

年份

報告

報告內容

進度詳情

2012

參選政綱

1. 增加行政會議開會次數和時間

   

加強行政會議的職能,增加開會次數和開會時間,行政審批權適度下放。

延長行會開會時間,會議由上午9時30分開始,有需要時將延至下午4時30分結束,又將行會暑假假期由過往8至9個星期,縮短至兩個星期。

2012

參選政綱

2. 加強內地與香港公務員的交流和深度合作

   

加強內地與香港公務員的交流和深度合作,增加對兩地制度和文化的認識。

公務員事務局每年與清華、北大等院校合作,舉辦國情班,預計2015年約有650名公務員參加上述課程。

2012

參選政綱

3. 2016年起取消所有區議會委任議席

   

促進香港政制發展,在2016 年取消區議會委任議席。

立法會於2013年通過由第5屆區議會起,全面取消所有68個委任議席,民選議席則增至431個。

2013

施政報告

4. 舉辦地方行政高峯會

   

將舉辦地方行政高峯會,探討如何改善地區行政。

2013年10月及11月舉行,參加者包括區議員、增選委員及地區人士,參與人次超過800人。

2013

施政報告

5. 提高現時地區小型工程計劃撥款

   

計劃增加各區議會的資源,提高地區小型工程
計劃的撥款額度。

由2013至2014年度起,地區小型工程計劃的每年撥款由3.2億增至3.4億元。

2014

施政報告

6. 深水埗和元朗地區行政先導計劃

   

提議加強民政事務專員的角色,與區議會攜手統籌協調不同部門工作,積極回應市民訴求。

在深水埗和元朗兩區推行先導計劃,由地區民政專員處理涉及公共地方管理及環境衞生等問題。

2014

施政報告

7. 籌備新公務員診所

   

政府會籌備一所新的公務員診所,並為公務員加強專科牙科服務。

粉嶺公務員診所在2015年年初展開裝修工程,並於2016年3月30日投入服務。

2015

施政報告

8. 增加區議員酬金15%

   

增加對區議會及區議員的支援,讓區議會的工作更順暢、並更快取得效果。

2016年起增加區議員酬金15%,每名區議員任內增設10,000元的外訪開支撥款。

2013年立法會通過由第5屆區議會起全面取消所有68個委任議席。(資料圖片)

進行中:

年份

報告

報告內容

進度詳情

2013

施政報告

1. 十八區區議會一億元撥款

 

 

為每區額外預留1億元的一次過撥款,讓區議會在今屆任期內推展社區重點項目。

多區已利用撥款推行大型工程項目,但部份惹爭議,如大埔區斥資5,000萬元建「天安門」許願廣場。

2015

施政報告

2. 考慮全面推行地區行政先導計劃

   

在18區全面推行先導計劃,進一步落實「地區問題地區解決,地區機遇地區掌握」的理念。

政府稱加強地區行政的先導計劃,於2016年初改名為地區主導行動計劃,政府每年撥款6300萬元以推展計劃,而18區民政處亦於4月陸續展開有關工作,至今合共推展39項工作。

2015

施政報告

3. 每年額外向社區參與計劃撥款2,080萬元

   

政府希望進 一 步 支 援 區 議 會 在 地 區 上 推 廣 藝 術 文 化 活 動 , 幫 助 藝 術 文 化 在 社 區 上 紥 根 和 成 長 。

未來5個財政年度每年額外向社區參與計劃撥款2,080萬元,加強支援區議會推廣藝術文化活動。

大埔區議會斥資5,000萬興建「天安門」許願廣場作為該區的社區重點工程項目,惹起外界爭議。(立法會文件截圖)

尚未開展:

年份

報告

報告內容

2012

參選政綱

1. 研究改善「旋轉門」制度

 

 

梁振英上任前向立法會提交優化政治委任制度的文件,稱會檢討「旋轉門」制度並提出建議,但至今未有下文。

2012

參選政綱

2. 成立行政學院

   

提出成立行政學院,建立公職人員在職學習的制度和文化,但學院至今仍未成立。

2012

參選政綱

3. 發展問責制

   

建立梯隊鼓勵有志從政青年人加入問責團隊。梁振英任內5名問責官員離職,部份政治助理空缺至今仍未填補。

2012

參選政綱

4. 由行會成員出掌重要諮詢委員會

   

考慮委任非官守行會成員出掌房委會、教統會、醫管局等重要委員會,但至今未有行會成員出掌上述委員會。而最新加入行會的自由黨張宇人則本身已為房委會成員。

2016

施政報告

5. 籌備新公務員診所

   

梁振英在2016年施政報告中提出,再增設多一間公務員診所,數日後公務員事務局局長表示,會在西貢增設有關診所,及後未見有任何跟進。

 
政改方案於2015年中被立法會否決,香港政制進程停滯不前。(資料圖片)

失敗:

年份

報告

報告內容

2012

參選政綱

1. 設立副司長

 

 

梁振英上任前曾提出「五司十四局」架構重組方案,設立副司長,但泛民拉布下最終難產。

2013

施政報告

2. 推動2017年普選特首

   

特首普選方案於2015年被立法會否決。