北京主動釋法引猜測　六中全會透決策程序

全國人大常委會主動釋法，在香港引起軒然大波。相對於北京過去小心翼翼的做法，這次釋法與之前四次最大不同之處是「以我為主」，有分析就此認為北京處理香港問題思維方式正發生變化。
的確，六中全會通過的兩份文件中的若干條文，對未來中央各個系統制定決策將產生重大影響，其範圍遠遠超出中共黨內。

六中審議通過的《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》（簡稱《準則》）第三項是「堅決維護黨中央權威」，其中兩段文字看到六中與今次釋法的若干關係。

「全黨必須自覺服從黨中央領導。全國人大、國務院、全國政協，中央紀律檢查委員會，最高人民法院、最高人民檢察院，中央和國家機關各部門，人民軍隊，各人民團體，各地方，各企事業單位、社會組織，其黨組織都要不折不扣執行黨中央決策部署。」

「全黨必須嚴格執行重大問題請示報告制度。全國人大常委會、國務院、全國政協，中央紀律檢查委員會，最高人民法院、最高人民檢察院，中央和國家機關各部門，各人民團體，各省、自治區、直轄市，其黨組織要定期向黨中央報告工作。研究涉及全局的重大事項或作出重大決定要及時向黨中央請示報告，執行黨中央重要決定的情況要專題報告。遇有突發性重大問題和工作中重大問題要及時向黨中央請示報告，情況緊急必須臨機處置的，要盡職盡力做好工作，並迅速報告。」

身為全國人大常委會委員長的張德江是中共第三號人物，副委員長李建國是中共政治局委員，13名副委員長中，有中共背景的8人，中共在常委會中的「核心」位置無法撼動。儘管如此，仍被要求「不折不扣執行黨中央決策部署」，具體到人大今次「以我為主」釋法，應當是根據中央處理香港問題的決策部署。

《規定》中的第二段與本次釋法的關係更為直接。

「全黨必須嚴格執行重大問題請示報告制度。全國人大常委會……黨組織要定期向黨中央報告工作。研究涉及全局的重大事項或作出重大決定要及時向黨中央請示報告……遇有突發性重大問題和工作中重大問題要及時向黨中央請示報告，情況緊急必須臨機處置的，要盡職盡力做好工作，並迅速報告。」

本次宣誓風波，從10月12日事件發生；到立法會主席梁君彥先後兩次裁決；港府律政司和特首向高等法院申請臨時緊急禁制令；北京主動「釋法」……可謂形勢瞬息萬變，事件隨時可能發展到覆水難收的地步，不難判斷人大常委會為釋法，向黨中央作出請示報告。

於10月31日開幕、為期8天的十二屆全國人大常委會第二十四次會議議程非常密集，有審議《網路安全法（草案）》等27個事項，不過會議開幕前便宣佈有第28項，內容為「其他」，卻沒有具體說明。

全國人大常委會會議一般每兩個月舉行一次。於今年8月底召開的第二十二次會議6天時間，有16項議程，沒有預留「其他」。9月中，全國人大常委會為應對遼寧拉票賄選案，臨時召開十二屆第二十三次會議。

由此看來，本次人大常委會開幕前，最高層正在做釋法的準備，但不便預先透露。

中共中央政治局常務委員會分別於2015、2016年1月召開會議，專門聽取全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組彙報工作。習近平在會議講話中說，「堅持黨的領導，首先是要堅持黨中央的集中統一領導，這是一條根本的政治規矩」，這種統一領導是在這些機構成立黨組。黨組「是實現黨對非黨組織領導的重要組織形式和制度保證」。

從時間上看，這兩次匯報屬於一年一次的「定期報告」，而今次人大的釋法，是「突發性重大問題，情況緊急必須臨機處置的迅速報告」，為本次六中全會制定的《準則》中新的內容。

（本文純屬作者意見，不代表香港01立場。）