習近平接班人遲遲未見　「十年任期共識」將被打破？

外界猜測習近平會不會正在秘密進行新的部署──刻意在「十九大」中不讓有分量的新人上位，也不培養自己屬意的接班人，從而令中央領導出現斷層，那麼他在2022年的中共「二十大」就可以借機創造機會，續任總書記，打破「十年任期」的共識…但事實上，中共從來沒有明文規定總書記的任期只是十年，十年之後一定要交班。

北戴河會議消息漸露。外傳今年的北戴河會議的其中一個焦點，就是明年中共第十九次全國代表大會（簡稱「十九大」，一般估計在明年十月左右舉行）的人事佈局問題。

「十九大」人事佈局未見跡象　外界猜測習近平進行續任部署

按過去的規律，由換屆的黨大會之前一年的年初或年中開始，各地和各部委的領導人將會進行一些調整和更換，其中最高層（政治局及常委會）的人事安排也會露出端倪，從而讓外界窺探中共高層未來的接班趨勢。可是，到目前為止，「十九大」的人事佈局仍然沒有什麼跡象，不單沒有焦點人物，連未來的用人趨勢也沒有任何訊號，連一點傾向也沒有。

所以，外界猜測習近平會不會正在秘密進行新的部署──刻意在「十九大」中不讓有分量的新人上位，也不培養自己屬意的接班人，從而令中央領導出現斷層，那麼他在2022年的中共「二十大」就可以借機創造機會，續任總書記，打破「十年任期」的共識。如果真的這樣，那麼習近平就有復辟之嫌，對中共的政局將會產生一定的衝擊。

不過，探討這個問題之前，必須弄清楚一些事實和概念。

一、江澤民的「總書記十年任期」

外界經常說，中共近年來已建立「總書記十年任期（即兩屆）」的慣例，並已經形成制度，至少是中共高層的共識。但事實上，中共從來沒有明文規定總書記的任期只是十年，十年之後一定要交班。

即使有份制定這個政策（但實際上不是固定的政策）的江澤民，自己也沒有遵守這個遊戲規則。他從1989年「六四」之後上台，一直擔任中共總書記至2002年，即十三年。雖然他可以解釋，由1989年至1992年這三年不算是一屆，由1992年至2002才算是真正的十年，但是，他在2002年之後還霸佔着國家中央軍委主席的職位兩年，至2004年才表面上全退。

就是因為他保留了這個位置，而且沒有真正放權給接班的胡錦濤，所以2002年在換屆的黨大會上的人事佈局，都是江澤民的意旨──在九名政治局常委中，有七人是江澤民提上來的，令胡錦濤動彈不得。所以，江澤民時代的所謂「總書記十年任期」根本沒有出現過。

二、胡錦濤十年全退

胡錦濤當總書記後，果然只做了十年（2002至2012），然後全退，交班給習近平。可是，即使如此，但算來算去，在中共歷位最高領導人中，只有一個胡錦濤做了十年就下台。這能算得上「已形成慣例」嗎？

事實上，當年胡錦濤全退有兩個背景：

一是他在任內根本無能力擺脫江澤民的控制，做了十年而沒有被踢下台已算萬幸了，更遑論要超過十年；
二是他幹了十年之後全退，才可以在民眾心中和歷史上勝過江澤民，還可以為他自己保留一點「以退為進」的實力。

所以，「十年任期」根本未形成制度；如果說是共識，那頂多是一種脆弱的共識。

三、七上八落退休限制

當年江澤民嘗試搞「總書記十年任期」制度時，也搞了退休年齡的限制（政治局常委以70歲為界），後來還出現了「七上八落」的副產品。

所謂「七上八落」，即換屆時67歲仍可以上位，68歲就不行了。其實，這只是虛晃一招，江澤民的目的只是趕走當時已是「超齡」的其他領導人（例如當年李瑞環換屆時剛好68歲，所以不能留下），而江澤民後來超齡卻繼續留下來。這種常規之中出現例外的情況，往往因為最高領導人的喜好，以及領導層之間的妥協而變化。例如北京市委書記郭金龍、全國政協主席俞正聲，都沒有被「七上八落」卡住，繼續步步高陞。

從上述種種情況可見，所謂「總書記十年任期」、「退休年齡限制」、「七上八落」等均未形成實質有效的制度，其基礎是何等薄弱？假如出現強勢而毫無制約的領導人，這些所謂「制度」只會變成一張廢紙。

制度從未實質有效　延遲退休說法漸顯

那麼，習近平會不會公然捅穿這張已經薄如蟬翼的紙呢？不知道，還要觀察未來幾年的動向。不過，有一些跡象是值得關注的。

一、中共高層雖然沒有明示或暗示將要打破「總書記十年任期」的「共識」，但兩年前，中央黨校的智囊和一些御用人物已進行研究，並發表言論：

假如領導幹部的健康狀況沒有問題，而且在長期考驗中證實是能力過關的，就應該讓他們發揮餘熱。為什麼要他們在身壯力健的時候就要下台？這樣做豈不是浪費了他們積累多年的工作經驗嗎？

這些言論表面上不是為高層領導說話，而是泛指其他崗位上的領導，包括基層領導，但假如這種論述在基層幹部可以成立的話，那麼日後同樣可以應用於高層領導身上。這正是舉一反三的技巧嘛。

二、不單是官場出現這種延遲退休的論調，一般人也可能會延遲退休。

近年，中國官方通過人事管理部門、勞工部門、社會保障部門放出消息：由於中國人健康狀況大有改善，平均壽命增加，所以應該延遲目前的退休年齡，初步的構想是在若干年後（有意見認為2022年或2026年），無論男女的退休年齡均可逐年延長，最後延至65歲（目前女性退休年齡是60歲）；男的身體狀況如許可的話，可以工作至68歲。

據了解，出現這種延遲退休的想法，主要因為中國已進入老齡化社會，到期退休的人士將在近年內大幅增加，並將領回他們的社會保障供款，以及領取老人福利。這將成為國家財政的一大負擔，所以設法延遲退休年齡，對國家財政也有幫助。

試想，假如一般老百姓也可以延遲退休，長年累月接受御醫大夫照顧健康、吃慣山珍海錯的高層領導人豈不是更有道理延遲退休嗎？

三、過去不同年代的領導人，都有培養接班人的論述或方法。例如，毛澤東年代，曾提出「以老帶新」、「老中青三結合」的說法；鄧小平主政初期，曾出現「第三梯隊」的機制；江澤民年代，還在不同級別的領導班子中，指定安排一個位置給年輕的接班人，作為培養的機會；胡錦濤年代，更把不同級別的共青團作為培養接班人的基地，有所謂「團派」之說。

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